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有市場(chǎng)調(diào)研顯示,隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn),到2020年農(nóng)村太陽(yáng)能路燈需求量可能達(dá)到2200萬(wàn)盞。受訪專(zhuān)家表示,這個(gè)巨大的市場(chǎng)大量涉及公共資金建設(shè)和采購(gòu),必須強(qiáng)化監(jiān)管,防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出,類(lèi)似太陽(yáng)能路燈等新興惠民項(xiàng)目中存在滋生腐敗、損民問(wèn)題,尚存風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一是管理多頭。例如,農(nóng)村太陽(yáng)能路燈實(shí)施業(yè)主多,涉及農(nóng)委(能源辦)、扶貧辦、財(cái)政、住建等多個(gè)部門(mén)。每個(gè)部門(mén)都有權(quán)管,但又因缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)不會(huì)管,同時(shí)也缺乏部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程管到位。

在項(xiàng)目實(shí)施主體方面,除相關(guān)職能部門(mén)外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊(duì)均可作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上,有的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),有的實(shí)行詢(xún)價(jià)采購(gòu),有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面,有正規(guī)廠家組織施工,也有不具備資質(zhì)的社會(huì)人員施工。各類(lèi)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求、程序在認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上均存在一定偏差。

二是資金復(fù)雜。農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多,有上級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)安排、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶資金、財(cái)政“一事一議”投入和部門(mén)自籌資金等,這些錢(qián)的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同,讓個(gè)別想搞權(quán)錢(qián)交易的人找到了機(jī)會(huì)。

三是市價(jià)混亂。以當(dāng)下農(nóng)村太陽(yáng)能路燈采購(gòu)比較普遍的高桿太陽(yáng)能路燈為例,市價(jià)每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬(wàn)元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全州太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目最高單價(jià)為每盞7200元,最低單價(jià)為每盞2800元,多數(shù)成交價(jià)在4000元至6000元間,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購(gòu)的價(jià)格為每盞1500元。項(xiàng)目實(shí)施中標(biāo)價(jià)究竟是貴了還是便宜了,仍然缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

四是標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前,國(guó)家層面或者行業(yè)內(nèi)對(duì)于太陽(yáng)能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一盞太陽(yáng)能路燈應(yīng)亮多久、該有多亮、后期保修和維護(hù)保養(yǎng)要承擔(dān)什么責(zé)任等,沒(méi)有準(zhǔn)確參照系。

王明高等受訪專(zhuān)家建議,應(yīng)盡快制定出臺(tái)農(nóng)村太陽(yáng)能路燈系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品,推出合理的行業(yè)指導(dǎo)性?xún)r(jià)格,強(qiáng)化推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收及接管審核。只有通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,新興惠民項(xiàng)目權(quán)錢(qián)交易才能得到有效遏制。